大话“黑网吧”

三石头

［作者：赵福军    转贴自：本站原创    点击数：2502    更新时间：2004-8-17］              
                                    
  
随着对网吧整治的进一步深入，大量“黑网吧”浮出水面。据统计截至6月中旬全国共查处取缔无照经营的网吧1.65万户，查封违法经营场所8300多处。这样大的数字不得不使人们去思考和关注“黑网吧”现象，去探究“黑网吧”现象的成因，预测其发展趋势。
  黑网吧是如何“造就”的
  黑网吧的产生原因并非是单一的，并非如通常一些评论或媒体所说的那样：都是因为网吧业主的黑心，贪得无厌，笔者认为从黑网吧的形成角度可以做如下分类：
  一，逼良为娼型。
  网吧作为互联网技术的重要载体，尤其在我国经济并不发达的今天，为我国的信息化的普及所起的积极作用是不容抹杀的。网吧业主作为市场经济的主体，作为企业法人，追求赢利是其追求的必然目标之一。从经济学的角度来说，一个网吧要开张，需要投入巨大的沉没成本。比如网吧经营场地的租用费用；机器的购买，配置，升级成本；申办各种证件的费用等。这些费用和投入作为沉没成本，一经投入就很难按照原来的摸样收回。唯一收回的途径就是：通过合法的经营赢利。但是我们出台的许多政策却使得网吧业主合法赢利变的越来越艰难。比如定时营业制度，为什么网吧不能象别的娱乐行业那样自由决定经营时间？难道仅仅因为KTV包厢，酒吧，宾馆都是有钱，有势，有地位的人出入，消费的地方，而网吧是贫苦网民的乐园？再比如一个小小的网吧行业，却有十来个部门来管理，但是却有管理不好，如有网友撰文《10部门管理不好一个网吧》所言说的。是由于这些部门的管理者无能吗？还是因为他们醉翁之意不在管理，而在于谋取部门利益，借管理之名，赚取巨额寻租收入呢？据中国青少年网络协会公布，从4月16日开始，经过两个月对全国网吧生存状况调查活动，调查结果显示，目前全国网吧经营状况惨淡，月收入3000元以下的占54.81％，网吧业主认为政府部门对网吧的管理矫枉过正和较为严格各占60.65％和29.21％。据一些网吧业主反应多而杂的高额费用已经“网”住了网吧的财路，每年至少准备1万元用于罚款；“名正言顺”收费项目多达十余项，首先是年审费，公安年审费600元；文化部门年审费400元。再如，工商部门要求必须加入的私企协会会费300元；治安费每月每台5元至150元不等；保安费每人每年1.5万至1.8万，可在网吧内从未看到过“派下来”的保安。然后，还有消防部门要求“帮忙”订阅的杂志费，但网吧也从未收到过一份杂志；宣传费300元/年、联防费……；重复安装监控软件，安装就得交费，“净网先锋”软件安装费每台43元；“网络神探”的安装费可就高了，安装费、实名卡费、维护费、升级费加起来不低于1万元。而在上海，网吧安装监控系统都是由政府“买单”的。当市场主体投入了大量的成本却不能通过合法的,正当的经营途径回收时,理性的,经济的业主大都会或多或少的进行投机,比如违反或者规避既定的法规,通过行贿寻求部门的保护,由此就产生了一大批的\"逼良为娼\"型的黑网吧.因此可以说这些网吧之所以会成为黑网吧,原因并不仅仅处于自身,社会,国家,执法机关都应该负有一定的责任.
  二，贪得无厌型。
  任何行业都存在着败类,存在着行业的蛀虫。网吧行业也不例外.由于网络在中国进入民间也才10年的时间,而网吧的出现也不过才5到6年的时间.任何行业要走上规范都需要一定的时间.记得在99年的时候,开网吧基本上不需要进行什么严格的审查,管理也相当的松散,投入的成本也很低,但利润却非常的丰厚.大概在当时开一家中等的网吧,运营半年时间成本就可以收回.正是在这种巨额的利润的诱惑下,大批的人将眼光投入到了网吧行业,为了吸引网民,一些黑心的网吧业主不惜以色情网站,色情小电影等服务来吸引网民.记得笔者在00年在校园周围的网吧上网的时候,经常可以看到临坐的网民或是在浏览让人\"喷血\"的图片,或是在观看使人\"欲火焚身\"的色情小电影.而网吧业主却对此置若无睹.对于这些黑网吧有关的执法机关是应该给予严厉打击的,正是他们使得网吧行业背上了\"黑锅\",成为过街老鼠,人人喊打.
  三，合法型“黑网吧”。
  概括出此类型的“黑网吧”，可能会引起误解，但是本身合法的网吧却可能被政策，执法机关搞成黑网吧的例子并非不存在。合法型“黑网吧”是指本身合法的网吧，因为一些政策，制度的变动而成为所谓的黑网吧。比如四川泸州市文化局出台了《关于网吧定点经营的实施方案》，为了配合通知的执行，竟然以不给年审，一律关门相要挟，对不愿进驻定点场所的营业性网吧，必须停业或转行，一律不得在原址经营业务，对在规定的期限内拒绝搬迁的网吧，文化，公安，工商等部门一律不给更换年审，办理相关执照以及手续。正如有的网吧业主所言：这是想吧我们的合法网吧都变成黑网吧啊。再比如有些地方出台规定中小网吧必须走加盟连锁网吧的道路，否则统统关门。但是对于加盟却设定了比较高的条件，如高昂的加盟费用，高档的机器配置以及机器数量，机器之间的空间的要求，卫生要求等等。假如一些不够加盟条件，但是还想继续经营的网吧就可能成为新的黑网吧。对于这些网吧我认为不能统统认定为黑网吧，首先需要分析出台的具体的政策，制度是否合理，是否充分的体现了网吧业主的利益；其次对于不符合新的制度条件的网吧业主应该给予一定的补偿，因为他们可以说是这些政策，制度的牺牲品。最后应该积极为这些网吧业主创造新的就业增收的途径。
  几种有趣的“黑网吧”
  一，“打字复印部”竟是黑网吧
  据东南早报报道，海沧工商分局海沧工商所根据群众举报，查处了一家以“打字复印服务部”为幌子的无照经营网吧，当场依法扣留用于违法经营的22台电脑。
  二，电子阅览室竟是黑网吧  
  据江南时报，镇江热线0511—5888303接到读者报料称，作为47家全国儿童文化园之一的扬中市新坝镇文化园竟有人租用该镇文化园下属的电子阅览室，在未取得工商、公安、文化部门颁发的网吧经营执照的情况下，利用该室便民服务网的网络优势开起黑网吧。据记者的调查这家网吧面积大约有200平方米，记者找遍该网吧的墙壁，没有找到网吧的营业执照。据新华社报道，重庆工业职业技术学院电子阅览室涉嫌违规经营网吧业务。执法人员迅速赶到现场，发现大多数上网者正在打网络游戏或在网上聊天。经工商人员检查，这个电子阅览室被学院校办厂的一名职工承包经营，已经变成了一个经营性上网服务场所，但既没有办理网络经营许可证，也没有办理工商营业执照。后经重庆市网吧专项整治领导小组主要成员单位联合认定，这个电子阅览室是一个无证、无照经营的“黑网吧”，应依法予以取缔。
  三，“家庭式”的黑网吧  
  据新华网报道，根据群众举报，检查人员来到中塘镇某小区。距离被举报的居民楼还有十几米远，突然一楼一户人家忙不迭地关上窗户，并放下窗帘。这户人家正是被群众举报的小网吧。执法人员试图说服房主把门打开，房主说什么也不肯开门，说：“我全家人都爱学习，就多买了几台电脑，平时来我家的都是亲戚朋友，从来不收钱。这里不是网吧，你们快走吧。”由于门叫不开，执法人员又不能随意闯入民宅，这样，明知这里是一家无证照的“黑网吧”，也无能为力。当地居民告诉记者，除非是小孩子或者是小区的熟人上前叫门，只要见到生面孔的成年人，他们都不会开门。在随后的检查中，执法人员又接连几次吃了类似的“闭门羹”。据介绍，这种开设在普通居民家中的家庭作坊式网吧，一般只有三四台机器。他们的经营方式灵活机动，来上网的人都是小区里的居民，彼此都很熟悉。只要看到有人检查，房主就连忙关门闭窗。  
  四，养猪厂开黑网吧
  据深圳特区报报道，网吧老板别出心裁，将网吧开进了臭味儿熏天的猪圈里。浚县工商部门执法人员在该县王庄乡辖区内巡查时，发现王庄集路边的一处院落的大门只开了一道缝，挤出来几个身着校服的孩子后，随即又关上了。执法人员叫开大门后，一股刺鼻的臭味扑面而来。孩子们敲击键盘声和猪的哼叫声连成一片。前来开门的人指着猪槽中卧着的十几头大白猪向执法人员称，这里是个养猪场。但执法人员进去检查发现，在一间散发着臭烘烘的气味的猪舍里，十几个稚气未脱的孩子正挤在数台电脑前全神贯注地上网或围观，电脑桌上还放着食品和啤酒。据查，这家黑网吧的老板张某不具备开办网吧的条件。为了躲避执法部门的查处，他干脆就把电脑隐藏在猪圈里进行营业。
  从以上的所列举的几种具体的黑网吧，我们可以发现一下特点：
  1，黑网吧追求的是隐蔽性，而且通常是以一个合法的经营外壳来逃避管理者的检查，比如以打字复印社，高校的电子阅览室为依托，这可以说是黑网吧的共性之一。
  2，黑网吧具有由城市向乡村转移的趋势。家庭式黑网吧的出现正是这种趋势的体现。由于城市居民收入的增长，个人电脑，连锁网吧基本上已经满足了那里的需求，再加上管理的严格，使得黑网吧很难存在。而广大的农村由于经济的贫困，要想发展信息化，网吧是必然的载体。加上地方管理的松散，熟人社会的影响，使得黑网吧快色的向乡村扩散，这是有关部门再治理网吧的时候必须注意的。
  3，黑网吧的主要客户基本上都是学生，也就是说黑网吧对于学生的危害性是非常大的。例如打字复印地方往往吸引的是广大的学生，他们需要打印毕业论文，资料等，家庭网吧吸引的是村子附近的小学生，高校的电子阅览室更是由于其环境良好，配置速度快，又可以通宵吸引了大量的学生。因此要想减少黑网吧对学生的危害，对于这些黑网吧的查处和打击是非常必要的。
  4，随着对网吧的治理的深入，黑网吧业主们也一刻都没有停止思考如何将“黑网吧进行到底”，他们大有进行持久战的架势，这也从某种角度说明了运动式治理网吧的方式是不可能从根子上治理好网吧的，网吧治理的关键在于常规性，按照既有的法律治理。（具体内容可参照拙文《网吧运动式治理何时休？》，发表于网吧黄页）。
  黑网吧还要“黑”到几时？
  通过以上对黑网吧产生根源以及具体存在方式的分析，可以得出以下结论：黑网吧还会继续“黑”下去。但是这并不是一种悲观的论调，正如腐败问题一样，当我们说一个国家存在腐败的时候，并不代表这个国家的发展是悲观的，没有希望的。相反我们要具体考察此国家的腐败是属于那种腐败，是制度性腐败还是偶然性腐败。对于黑网吧也一样，可以说于合法网吧对应，必然会存在黑网吧，因为人的本性决定了那里有利益，那里就有为利益冒险的动力。问题的关键是如何使得黑网吧的数量和对社会的危害尽量的减少到我们可以容忍和控制的范围之内，而要达到此目标关键在于改革网吧治理方式，通过制定良性的规章，制度，依靠稳定的制度，成文的规则，进行预防式的常规式的治理。改变以前，现在我们正在使用和运作的突击式的，阶段性的，事后的，非常规化的运动式治理。
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