110与老百姓

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［作者：中法网网友    转贴自：法制与生活    点击数：1666    更新时间：2006-8-18］              
                                    

作者：刘菊 整理  阅读358次 更新时间：2002-10-17

新闻背景： 　　 　　 　　 　　报载，泰安市一位姓李的市民将钥匙锁在屋内，刚好其家人又出差在外，无奈之下，李便打电话向110民警求助。在开锁未果的情况下，110民警王大朋试图从邻家阳台进入李女士家，结果不幸从四楼阳台坠落到楼下，同时将一73岁的老人砸伤。目前，受伤的王大朋和老人在救治之中。 　　110民警有无替市民做这些事情的法定职责？ 　　徐宇（搜狐爱特信公司工程师） 　　 　　\"110\"报警服务台是运用电脑与通信系统等高科技手段，指挥调度全市各警种快速处置各类匪警和为群众提供应急服务的社会公共安全控制中心，是公安机关指挥中心的主要组成部分，实行24小时值班。也是现代城市公共安全和服务趋于完备的重要标志之一。110自从在全国范围内开通以来的确为社会稳定，维护维护治安、打击犯罪和经济发展发挥了积极的作用，产生了较好的社会效益。根据公安部《１１０报警服务工作规范化标准》第一条的规定，１１０报警服务工作坚持维护治安与服务群众并重的方针，做到\"严格执法、热情服务\"、\"有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应\"。据此110民警有义务在李女士的求助下赶到现场，进行救助。 　　 　　周曙（江苏省高邮市人民法院书记员） 　　 　　110报警台从其诞生起，社会各界对它的期望很大，公安部门也向人们作了几乎包罗万象的承诺并发动各种媒体进行广泛宣传。一时间，110民警的感人事迹及其急人所急的美好形象迅速深入人心。但是，当110报警台迅速在全国被推扩开后，人们对110提供的服务从开始的心存感激逐渐认为这是一种理所当然，是民警的法定职责。然而，当初公安部门所作的大量承诺很大程度上出于一种没有长远考虑的冲动（甚至是与外地公安部门攀比的结果），其中有些承诺，比如为市民开门等内容，既没有必要的专业人员与物质条件,也不是法律、法规确定的义务。 　　 　　夏敏（江苏省高邮市人民法院审判员） 　　 　　为市民处理这类事情，与其说是人民警察的法定职责，勿宁说是人民警察的政治职责。警察作为准军事化的专政力量，和人民群众是鱼水关系，离开人民群众的支持，警察工作便难以顺利开展。所以江总书记给济南交警提字\"严格执法，热情服务\"，公安部迅即将此作为全国人民警察的职责要求，接着全国其他各执法系统也纷纷将此作为自已的职责要求，这对于党领导下的各执法部门来说，无疑从两个层面上准确表达了它们职业的宗旨。 　　对市民的类似紧急和危难情况，110接到报警后应该如何处理呢？ 　　 　　徐宇 　　尽管110报警服务台２４小时受理群众和各界人士报警、求助。但是110不是万能的。根据公安部《１１０报警服务工作规范化标准》标准的第五条规定，对需要其他职能部门解决的群众报警、求助，１１０报警服务台应首先指令处警人员赶现场，维持秩序，进行先期处置；同时通知有关职能部门尽快赶赴现场解决。所以类似的情况110民警应及时通知有关的职能部门来处理，比如通知房管部门或社区服务部门等。 　　 　　夏敏 　　有难处的人往往一时无措才拨打110，警察接警后可以帮助找有相关技能的人来具体实施帮助。比如开锁这样的事，警察完全可以帮住户找一锁匠来，完事后锁匠也可向住户索得工钱，这样住户既进得了门，锁匠又赚得了一份工钱，而警察也做成了一桩好事，皆大欢喜。我们的110也好，派出所也好，平时能不能在辖区内联络一些有各种手艺的自愿人员和专业公司，留下他们的电话、地址，碰到群众有难事，就可以方便地与相关人联络，及时为群众排忧解难。即使这些自愿人员和公司收取一定的合理费用也是无可指责的，只要为人解了难，110就尽了自己的责。 　　秦伟（山西省太原市晋源区检察院科员） 　　把钥匙锁在家里，我们家以前都是找消防队员的，效果还不错。我认为，各政府部门都应当严格按照自己的职责范围办事，但政府也必须大力发展相关服务产业，比如街上自来水管破裂了，应当给自来水公司打电话，而钥匙锁在家里，应该找物业管理或者干脆找锁匠。如果不好联系呢，最好政府能设立一个统一的特服电话，可以分流管理，帮助转接到专门的服务公司办理，适当收一些费用也可以啊。这样，群众也就不会总麻烦110了。 　　民警王大朋和那个老人所受到的损失由谁承担？为什么？ 　　 　　周曙 　　如果该市公安对外承诺了相应的服务职责，它应对相关人员进行专业培训，否则，它在这方面的不作为是导致王大朋与老人受到伤害的主要原因。而且，王大朋还是在工作时间内履行其的职务时堕落致伤并对他人造成了伤害，对王大朋这一后果，该公安机关应承担相应的赔偿责任。如果该公安机关并没有对外有此承诺，也没有对其警员有此要求，王大朋此时的救助行为只是一般意义上做好事，李女士作为受益人根据诚实信用与公平原则应承担一定的补偿义务。 　　根据我国《民法通则》第123条关于高空作业承担无过错责任的规定规定：\"从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担责任。\"在这个个案中，虽然王大朋自己也受到的损失，其行为也是出于善意，但他所实施的是高度危险的高空作业，符合《民法通则》第123条的规定，且不能证明老人系故意导致受伤，所以王大朋对老人的伤害承担相应的责任。徐宇王大朋是公安机关的工作人员，并且是在履行工作职责时受伤，但是根据公安部《１１０报警服务工作规范化标准》标准的第五条的规定。王大朋及时赶到求助现场是在履行他的工作职责，但是他没有及时通知有关职能部门尽快赶赴现场解决而自己从事高空危险作业，显然不属于他的法定职责。所以王所在的公安机关没有对王承担法定赔偿责任的义务。但是根据我国民法通则的公平原则以及最高院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第157条规定，当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同利益进行活动的过程中受损害的，可以责令对方或受益人给予一定的经济补偿。所以李女士作为受益人应该对王承担一定的经济补偿责任。 　　?贺锋（北京中关村科技发展大厦B座六层法律本科） 　　 　　警察王大朋的行为应为履行职责的公务行为，其受伤及造成他人人身伤害及财产损失，应由其工作单位负责赔偿。王大朋行为是公务行为是确定的，由110接警，并由110派出，应属公务行为。其受伤所需费用应由其单位承担。王大朋摔下导致老人受伤，其履行公务过程中存在过失，其单位应负赔偿责任。而受益人李某是否有补偿的责任，法律没有明文规定，其承担的应是道义上的责任。社会该为110做什么？ 　　程东宁（江苏省高邮市人民法院副院长） 　　 　　我认为有必要加强110服务，对此谈一下我的想法。 　　其一：严格履行110的职权。110的职权履行，起初是很明确的，主要是处理治安报警、刑事案件报警和处理突发事件，但为迎合社会性需要，也为评比先进之需要，使110的职权变味，由原来的\"报警\"变为了\"服务\"，口号也由\"有警必接\"变成了\"有事找警察\"，使得我们的警察更趋于服务而疏于接警。笔者认为，作为专政的政法机关，应当以其本职工作为已任，不能随便地扩大自己的警务范围，严格履行打击刑事犯罪、处理治安案件和应付突发事件，从而维护社会稳定。 　　其二：取消对专政机关的社会性评选。由于政法机关被纳入考核评选之中，在执法过程中就片面地追求社会效果而与法律效果相脱节，更有一些政法机关向社会作出远远超出自己职权范围的承诺，用以换取选票，社会上也把一些非政法机关能够处理解决的事统统涌向了政法机关。笔者认为政法机关是专政机关，他的地位、作用决定了他的性质，不能等同于其他行政机关，如果个个都来对政法机关评头论足，不仅会大大削弱政法机关在社会上的威信，而且也与稳定社会治安秩序、打击犯罪无补。 　　 　　王从智（河南省洛阳市开物律师事务所律师） 　　 　　我也有两点想法。 　　其一：出警的警员，要提高自己处理各种突发事件的能力，也要提高自己的综合能力。同时也要赋予出警警员以一定的权力，使其有权调集某些专业机构或者人员来处理现场某些出警警员自己解决不了的问题。 　　其二：政府或者公安机关的领导，要从整体上提高全社会的管理和服务水平，如将110、120、122、148、119、2000、12315等这些面向社会的服务电话尽量联网，不要让普通老百姓通过记忆各种各样的电话号码来练习记忆力；组织各种各样的社会服务机构和110出警警员配合；为出警警员提供良好的后援服务；对出警警员进行适当的培训和训练，使他们能胜任自己的工作。 　　 　　王磊（福建省莆田县人民检察院起诉科） 　　 　　发生这样的悲剧的确使人扼腕叹息，处理类似的事情，１１０民警王大朋本来是有更好的解决办法，但他为了一种责任，以身试险，结果给他自己、家人、无辜的老人乃至整个社会留下无尽的伤痛和遗憾。我并不否认他这种为人民服务的伟大崇高精神，我们总习惯把１１０亲切地称为\"我们的１１０\"，主要是因为他能及时我人民群众排忧解难，但有一点不能改变的是，１１０的设立最根本是为了维护社会治安稳定，迅速及时地制止各类违法犯罪行为。 　　 　　周曙 　　对比国外的一件事，这个事故给我的触动更大。澳大利亚有一个专门的志愿组织，其职责是帮助受惊、受险的家庭宠物脱困，诸如小猫上树下不来、小狗受吓不吃饭等等都是这个组织需要解决的问题，由于该组织的卓越业绩，在当地赢得了居民的一致赞赏。而我国，就连钥匙被锁这样的事还需兴师动众地请110前来救助，是不是我们的警察整天闲的没事做？当然不是，是我们的社会缺少这样细致、体贴的服务功能，人们出于对警察的信赖，在无奈的情况下，只好求助于他们。但是警察不是万能的，政府也不是万能的，这些问题的根本解决还是需要不断完善社会服务功能，成立这样或那样的专门机构，向居民提供有偿或无偿的各种服务。这一过程中，市场机制应发挥更重要的作用，出现这样的事本身就说明有这样的市场需求，即使作为一项公益事业，从资金筹集到其运作，市场都可以发挥更多的作用。

  

来源：法律与生活

                    
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